Julie Massal

* Julie Massal

Doctorado en Ciencia Política, Universidad Aix-Marseille III, Instituto de Estudios Políticos de Aix-en- Provence (Francia). Post-doctorado de la U. Rovira i Virgili, Tarragona (España). Becaria Lavoisier (2001-2002) del Ministerio de Asuntos Exteriores (Francia). Investigadora y profesora del IEPRI-UN desde 2005 e investigadora asociada de FLACSO-Ecuador (desde1999). Ha trabajado sobre los movimientos sociales indígenas y su participación en los procesos de democratización en el Área Andina (Bolivia y Ecuador especialmente). También ha trabajado (postdoctorado y proyectos) en el tema de la migración latino-americana a Europa. Titular de la Maestria Profesional en Oficios de libro de la Universidad de Bourgogne en Dijon, Francia, 2017 (mencion Bien).

En la consulta se expresó, a primera vista, una aprobación de dos propuestas tendientes a restringir la explotación minera y petrolera. Se examinan los resultados detallados localmente, y se propone algunas hipótesis preliminares para su comprensión a modo de “apuntes”. ¿Habrá un nuevo giro en materia ambiental? ¿Qué tan fuerte será el impacto de esta consulta en dichos temas? Aún es temprano para dilucidarlo, pero hay señales alentadoras.

Resultados contrastados por regiones y provincias en temas de extracción petrolera y minera

En esta segunda entrega1 dedicada a la Consulta del 4 de febrero de 2018 en Ecuador, nos enfocaremos en los resultados en las preguntas 5 y 7 que tratan de la explotación petrolera y minera. Estos resultados se contrastarán con las zonas de mayor actividad extractiva en el país. Se propondrán algunas pistas de reflexión para entender mejor dichos resultados.

Recordemos las preguntas 5 y 7. La pregunta 5 está redactada así: “¿Está usted de acuerdo con enmendar la Constitución de la República del Ecuador para que se prohíba sin excepción la minería metálica en todas sus etapas, en áreas protegidas, zonas intangibles y centros urbanos, de conformidad con lo establecido en el Anexo 5?“. Por su parte, la pregunta 7 es la siguiente: “¿Está usted de acuerdo en incrementar la zona intangible en al menos 50.000 hectáreas y reducir el área de explotación petrolera autorizada por la Asamblea Nacional en el Parque Nacional Yasuní de 1.030 hectáreas a 300 hectáreas?” (los subrayados en negritas son nuestros).

A nivel nacional, la pregunta 5 obtuvo un  68.6% de aprobación y un rechazo del 31.4%, mientras que la pregunta 7 recibió un apoyo de 67.3% y un rechazo del 32.7%. A nivel regional, para ambas preguntas, el nivel de mayor aprobación se obtiene en las provincias siguientes: Bolívar y Tungurahua en la Sierra central; Esmeraldas e Islas Galápagos en la Costa norte y zona insular; y en Napo o Pastaza dentro de la región amazónica, seguidas de cerca por dos provincias del sur amazónico, Morona Santiago y Zamora Chinchipe (Tabla 1).

En cambio, las provincias donde el “sí” a ambas preguntas (5 y 7) es más débil, son Imbabura, Manabí y Sucumbíos. Así, para la pregunta 5, el “sí” obtiene el nivel más bajo en Imbabura (69.68%) en la Sierra; Manabí (52.74%) en la Costa, y Sucumbíos (70.32%). En la pregunta 7, el “sí”obtiene 68.22% en Imbabura; 51.98% en Manabí, y 68% en Sucumbíos. Si se observan los resultados globales, estas tendencias se confirman para todas las preguntas en la provincia de Sucumbíos, en la región amazónica: el “sí” registra siempre los niveles más bajos en todos los temas. Imbabura (Sierra Norte) también tiene niveles de aprobación muy bajos (dentro de la Sierra) en las siete preguntas. El caso más llamativo es el de la provincia costeña Manabí: no solo tiene los niveles de aprobación más bajos del país en todos los temas, sino que, además, en tres preguntas el “no” ha ganado (preguntas 2, 3 y 6).

El hecho de que haya una tendencia a la baja aprobación en todos los temas (pese a su diversidad) puede ser indicio, hipotéticamente, de un rechazo a la consulta misma y /o al gobierno Moreno que la impulsó. Aunque esta hipótesis no es suficiente para entender los resultados a cabalidad, recordemos que el mayor oponente a la consulta era el ex presidente Correa, quien tiene aún seguidores e influencia en ciertas regiones del país, y particularmente en Manabí. En esta provincia se produjo además, en abril de 2016, un sismo que afectó muy fuertemente la región, cuyos efectos aún se hacen sentir: una reconstrucción poco avanzada y una polémica sobre un posible uso de los fondos de la reconstrucción por el gobierno Moreno para otros destinos, alimentaron el debate local2.

Tabla 1: Resultados por regiones y provincias en preguntas 5/7  (en % de votos válidos)

PREGUNTA 5 PREGUNTA 7
SI NO SI NO
SIERRA
Carchi 78,18 21,82 76,25 23,75
Imbabura 69,68 30,32 68,22 31,78
Pichincha 72,47 27,53 70,62 29,38
Cotopaxi 78,24 21,76 75,92 24,08
Tungurahua 82,32 17,68 79,65 20,35
Chimborazo 80,37 19,63 78,62 21,38
Bolivar 83,38 16,62 81,63 18,37
Cañar 74,2 25,8 72,26 24,74
Azuay 72,02 27,98 70,6 29,4
Loja 78,34 21,66 78,57 21,43
COSTA & zona insular
Esmeraldas 75,96 24,04 74,73 25,27
Sto Domingo de los Tsachilas 66,13 33,87 64,51 35,49
Manabí 52,74 47,26 51,98 48,02
Los Ríos 62,26 37,74 61 39
Guayas 64,84 35,16 63,57 36,43
Santa Helena 59,75 40,25 58,16 41,84
El Oro 59,99 40,01 62,14 37,86
Islas Galapagos 79,43 20,57 78,45 21,55
AMAZONIA
Sucumbios 70,32 29,68 68,02 31,98
Orellana 78,24 21,76 75,51 24,49
Napo 86,48 13,52 85,08 14,92
Pastaza 84,96 15,04 83,29 16,71
Morona Santiago 82,2 17,8 80,97 19,03
Zamora Chinchipe 78,56 21,44 81,19 18,81
Elaboración de la autora, a partir de los datos del CNE y del mapa interactivo, en la página de El Comercio3 (datos del 8 de febrero, 100% de conteo).

 

Zonas de extracción o explotación: ¿un rechazo a la minería?

Esos resultados permiten preguntarnos: ¿por qué son estas provincias de la Sierra-centro y de la Amazonia, principalmente, donde el “Sí” gana en las preguntas 5 y 7? Preguntas que pretenden restringir (aunque no eliminar) la extracción minera metálica o petrolera, en áreas protegidas o zonas intangibles (y en centros urbanos en el caso de la minería).  Aunque no podemos entrar en detalles, la hipótesis que surge es que son zonas donde hay un nivel de explotación extractiva alta, efectiva o en proyecto, y que la misma encuentra una oposición marcada.

Si miramos los mapas de explotación minera actual o por venir4, vemos que hay al menos tres regiones directamente concernidas por proyectos mineros en desarrollo cercano o en curso: Zamora Chinchipe con dos proyectos  (“Mirador” y “Fruta del norte”); Cuenca, en la provincia Azuay, con dos proyectos (“Loma larga” y “Rio Blanco”), y Morona Santiago (proyecto San Carlos de Panantza). En el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (p. 81) que rige para el periodo 2016-2020, se identifican “zonas con concesiones probables”, en un mapa que evidencia también proyectos a venir en minería metálica en la Sierra central, lo que incluye a las provincias de Bolívar y Tungurahua.

En cuanto a la explotación petrolera, se conoce el rol de la misma en toda la Amazonia Norte, incluida Sucumbíos. En el Parque Nacional Yasuní (provincia Napo), después del fracaso de la Iniciativa ITT-Yasuni, bajo el mandato de Correa, en 2014, se pretendía realizar una explotación petrolera ampliada, a pesar de la oposición de actores ambientales y defensores de los grupos indígenas de la zona5.  Desde entonces, durante el gobierno Correa, la oposición había intentado frenar esta explotación, con la convocatoria de una consulta, en vano. El tema es entonces bastante álgido en la Amazonia, como también lo demuestran los enfrentamientos entre el gobierno Correa y la comunidad Sarayaku en Pastaza.

La hipótesis de que la aprobación de la restricción relativa de la minería sería más fuerte en zonas ya afectadas, o posiblemente testigos de una exploración/explotación acentuada a futuro, debe comprobarse con un análisis detallado de cada zona. Pero la baja aprobación a las preguntas 5 y 7 en la provincia Sucumbíos, aunque fuera una de las más afectadas por la contaminación petrolera, genera dudas y amerita mayor análisis. La Costa y zona insular, Esmeraldas y las islas Galápagos son las más propensas a restringir la extracción minera y petrolera. Las Galápagos son un ecosistema sumamente frágil, donde además posiciones a favor de la preservación ambiental y científica han tenido cierto eco.  En todo caso, un análisis de los resultados por región y comparado entre regiones permitiría arrojar respuestas más detalladas. Cuando América Latina está negociando un tratado internacional para mejorar la protección del medio ambiente y de quienes lo promueven, será interesante ver qué impactos concretos tendrá el plan de reforestación y preservación ambiental6 recientemente propulsado por el gobierno Moreno. ¿Habrá un giro ambiental en Ecuador?

 

 

 

  1. La primera entrega (Edición 124)  se centró en un análisis del cambio político e institucional al nivel nacional : http://palabrasalmargen.com/edicion-124/el-referendum-del-4-de-febrero-en-ecuador-significado-e-impacto-regional/
  2. “Diversas reacciones en Manabí tras triunfo del no en tres preguntas de la consulta”: El Comercio, 5-02-2018 : http://www.elcomercio.com/actualidad/reacciones-manabi-resultados-preguntas-consulta.html 
  3. Mapa interactivo (El Comercio, “Actualidad”): http://www.elcomercio.com/pages/resultados-consulta-popular-referendo-2018.html
  4. En especial: Plan Nacional de desarrollo del sector Minero (pdf, 106 p., en particular p. 79-81) disponible en: http://www.mineria.gob.ec/plan-nacional-de-desarrollo-del-sector-minero/ ; documento “Proyectos estratégicos Mineros” (pdf, 9 p.) del Ministerio de Minería; disponible en:  http://www.mineria.gob.ec/ (actualizado en julio de 2017). También se puede consultar el “Atlas minero geológico” del Instituto Nacional de Investigación Minero, Geológico, Metálico, INIGEMM (abril de 2017), donde se presenta la ubicación de los principales recursos mineros: https://www.geoinvestigacion.gob.ec/atlas/Atlas-2017.pdf
  5. Reportaje : “Crónica de un Yasunicidio”, Plan V, 12-08-2014:   http://www.planv.com.ec/investigacion/investigacion/cronica-un-yasunicidio/pagina/0/1.
  6. “Lenín Moreno anuncia plan de reforestación para “reverdecer” Ecuador”, El Universo, 28-02-2018: https://www.eluniverso.com/vida/2018/02/28/nota/6644761/lenin-moreno-anuncia-plan-reforestacion-reverdecer-ecuador