Laura Gabriela Gutiérrez

Un nuevo acuerdo, unos nuevos desacuerdos: ¿Qué pasará con la Ley 160 de 1994 durante la implementación de los acuerdos?

on Domingo, 15 Enero 2017. Posted in Artículos, Edición 97, Laura Gabriela Gutiérrez , Zidres, Acuerdos de la Habana, Nacional, Desarrollo rural, Proceso de paz

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Esta discusión sobre la modificación del actual modelo de desarrollo rural se dio durante la aprobación de la Ley de Zidres en el Congreso de la República. Quienes promovieron esta iniciativa hicieron una presentación maniquea de los bajos resultados de la Ley 160 en la consecución de sus propios objetivos, principalmente el de dotación de tierras, y concluyeron que había que descartarla como modelo de regulación y adjudicación de la propiedad rural. Entre tanto, los detractores de las Zidres desvirtuaron estas afirmaciones a través de estudios serios que daban cuenta de que el problema de la ley agraria no es el modelo sino su falta de ejecución y la corrupción del Incoder en la adjudicación de las tierras.

 

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En una columna anterior, la penúltima de esta serie sobre las modificaciones al Acuerdo de Paz entre el Gobierno y las Farc, mencionaba los eventuales riesgos de la creación de una comisión de expertos en asuntos de tierras que formule recomendaciones de reformas normativas y de política pública, por el impacto que estas podrían tener en la Ley 1448 de 2011 (Restitución de Tierras) y en la Ley 160 de 1994 (Regulación Agraria). Habiendo evacuado el tema de restitución, me concentraré en esta última columna en los riesgos de la reforma a la Ley 160.

Un nuevo acuerdo y unos nuevos desacuerdos: ¿Cambiarán reglas de la restitución?

on Miércoles, 14 Diciembre 2016. Posted in Artículos, Edición 95, Laura Gabriela Gutiérrez , Restitución de tierras , Acuerdos de la Habana, Nacional, Desarrollo rural

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Las discusiones jurídicas y conflictos sociales que han arriado –literalmente- personajes como J. Felx Lafaurie, María Fernanda Cabal y Alejandro Ordóñez en el último año, han tenido como centro la modificación de esta regla de la restitución que dejaría en la absoluta impunidad los procesos de aprovechamiento económico del conflicto armado.

 

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De acuerdo con las adiciones hechas al texto del Acuerdo Final, por sugerencia de los voceros del No más interesados en los asuntos rurales, las partes reconocen que “(…) actualmente existen distintas situaciones que afectan la seguridad jurídica sobre la tenencia o la propiedad de la tierra en Colombia [y por lo tanto] el Gobierno conformará un grupo de 3 expertos/as en el tema de tierras que en un plazo no mayor a 3 meses haga recomendaciones de reformas normativas y de política pública [para] regularizar los derechos de propiedad de los propietarios, ocupantes y poseedores de buena fe, siempre que no haya despojo o mala fe”. Veamos con lupa lo que se desprende de este fragmento del Acuerdo y su eventual impacto en la restitución.

Un nuevo acuerdo y unos nuevos desacuerdos: Modelo Zidres en el punto 1

on Miércoles, 23 Noviembre 2016. Posted in Artículos, Edición 94, Laura Gabriela Gutiérrez , Zidres, Acuerdos de la Habana, Nacional, Desarrollo rural

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El campesinado podrá acceder a aquel espacio ubicado exactamente en medio del subsuelo que pertenece a la Nación y, por consiguiente, en muchos casos, a quienes solicitan títulos mineros, y la superficie que será aprovechada principalmente por los grandes productores a través de los contratos de uso, pues son quienes, en palabras de Ramírez, fomentarán el verdadero desarrollo rural. Ahora estar entre el subsuelo y la superficie es, literalmente, como estar entre la espada y la pared.

 
 
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Marta Lucía Ramírez, una de las voces de aquel No que se autoproclamó como auténtico intérprete de la pasividad post votación del grupo de personas que rechazó el Acuerdo Final, manifestó esta semana en entrevista con Yolanda Ruiz que aun cuando estaban inconformes con el nuevo acuerdo, aplaudían y veían con buenos ojos las modificaciones al punto 1 que establecían un modelo de “competitividad y fomentaban el verdadero desarrollo rural”.

Un nuevo Acuerdo y unos nuevos desacuerdos: Enfoque de género

on Martes, 15 Noviembre 2016. Posted in Artículos, Edición 93, Laura Gabriela Gutiérrez , Plebiscito, Estudios de género, Violencia contra la mujer, Nacional, Desarrollo rural, Proceso de paz

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El enfoque de género y sus pertinentes reflexiones sobre la construcción de identidades es una herramienta que permite ahondar no solamente en la dimensión pública de los sujetos y su interacción con las instituciones, sino en las circunstancias del ámbito privado que tienen un fuerte impacto en la manera y nivel de relacionamiento con dichas instituciones, y en consecuencia, el mayor o menor impacto de las políticas públicas en la transformación de realidades desventajosas para ciertos grupos poblacionales.

 
 
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El Nuevo Acuerdo al que llegaron el Gobierno Nacional y las Farc en días recientes es la oportunidad perfecta para quienes votamos por el Sí en el plebiscito de volver con más fuerza a intervenir en las discusiones sobre el ‘Gran Pacto’ que, se espera, nos permita transitar del conflicto armado a la reconstrucción del país a través de la discusión por las vías de la democracia. Conocer concretamente cuáles fueron las modificaciones en el texto es la ventaja que nos han devuelto y nuestra posibilidad de alistarnos para una implementación participativa y crítica de dicho acuerdo.

Participación de víctimas en la Jurisdicción Especial de Paz: ¿Qué tanto y cómo?

on Miércoles, 31 Agosto 2016. Posted in Artículos, Jurisdicción Especial para la Paz, Edición 88, Laura Gabriela Gutiérrez , Acuerdos de la Habana, Nacional, Proceso de paz

88 LauraEl punto central a resolver es cuál es el grado de participación en el que se potencia y mejora el proceso de judicialización y cuál es el punto en el que, a mayor participación, menos ventajas para el mismo, pensando en una gráfica de ‘u invertida’.
 
 
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Ahora que todo está acordado en La Habana, la sociedad en conjunto tiene la obligación no solamente de tomar una decisión informada en el plebiscito del 2 de octubre –preferiblemente orientada al sí-, sino también de continuar haciendo aportes para enriquecer y democratizar la implementación de los acuerdos. Por ejemplo, uno de los puntos cruciales en materia de justicia es resolver la pregunta sobre cuál es el nivel adecuado de participación de las víctimas, que resuelva la tensión entre, por un lado, escuchar las voces de quienes padecieron en carne propia el conflicto y que esto tenga impacto en la decisión que adopten las diferentes salas de la Justicia Especial para la Paz (JEP), y por otro lado, un proceso expedito que resuelva con precisión la situación jurídica de los excombatientes, de acuerdo con criterios de priorización y selección.

Lecciones de Bolivia sobre el latifundio y el minifundio para los acuerdos de La Habana

on Domingo, 15 Mayo 2016. Posted in Artículos, Laura Gabriela Gutiérrez , Edición 81, Bolivia, Posconflicto, Acuerdos de la Habana, Nacional, Desarrollo rural

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Además de los tamaños de los predios, una política rural en el posconflicto debe preocuparse por garantizar la participación efectiva del campesinado en el ordenamiento territorial.

 
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En enero de este año, la ONG boliviana Tierra publicó un libro titulado La segunda reforma agraria: Una historia que incomoda, que recoge los resultados de una investigación sobre el impacto de una ley agraria implementada en este país desde 1996, conocida como Ley INRA, encaminada a clarificar la propiedad del cien por ciento de las tierras rurales de Bolivia. La estrategia de esta ley consiste fundamentalmente en adelantar un proceso de saneamiento de títulos a través de la revisión de la legalidad de los mismos y de su ordenamiento y registro catastral, al cabo del cual podrá ejecutarse con mayores garantías un proceso de adjudicación de tierras a campesinos que carecen de estas.

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