Políticas de juventud, una fábula

on Sábado, 29 Noviembre 2014. Posted in Artículos, Edición 46, Nacional, Juventud, Participación política, Libardo Sarmiento Anzola

46 Libardo

A causa de la crisis, los jóvenes han perdido empleos, han luchado por conseguir trabajos poco remunerados y han visto limitado su acceso a la enseñanza. Es por esto que en tiempos de estabilización económica se deben privilegiar las necesidades de los jóvenes.

 
Libardo Sarmiento Anzola
Fuente de la imagen: www.revistahumanum.org

El exceso relativo de jóvenes desocupados es una fuerza tendiente a provocar el conflicto en toda comunidad humana, sentencia H. G. Wells en su obra “El destino del homo Sapiens” (1949). En Colombia, la tasa de desempleo de los jóvenes es 15,6 por ciento, cerca al doble del promedio nacional, según los indicadores de mercado juvenil que publica el DANE (trimestre julio-septiembre de 2014). Para las mujeres jóvenes la tasa de desempleo fue 20,1 por ciento y para los hombres 12,3.

En el país 1,2 millones de personas entre los 14 y 28 años ni trabajan ni estudian (generación nini, los llaman así en Latinoamérica) porque entrar al sistema educativo no es opción de vida (debido a situaciones de pobreza combinadas con los precios especulativos de la educación privada o a que la consideran una estafa y pérdida de tiempo y dinero) y debido a que no hay trabajo disponible en la ciudad, están cansados de buscar trabajo, no encuentran trabajo apropiado en su oficio o profesión, carecen de la experiencia necesaria, no tienen recursos para instalar un negocio o los empleadores los consideran muy jóvenes.

De acuerdo con el Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley 1622 de 2013), joven es toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía (artículo 5). En Colombia actualmente hay 12,5 millones de jóvenes; equivalente al 26,3 por ciento del total de 47,7 millones de habitantes en 2014. Del total de población joven 41,8 por ciento son inactivos (sólo estudian, hacen oficios en el hogar o por impedimentos físico-mentales) y, en consecuencia, la tasa global de participación es de 58,2 por ciento (relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar), esto es, los jóvenes que por su situación socio-económica tienen que trabajar para sobrevivir.

En efecto, además de los 1,2 millones de desocupados (personas que están buscando trabajo), 6,2 millones de jóvenes trabajan para ganarse la vida. La rama de actividad que concentra el mayor número de ocupados jóvenes es comercio, restaurantes y hoteles (29,3%), seguido por servicios comunales, sociales y personales (17,8%). Las posiciones ocupacionales que registran la mayor concentración de la población joven durante 2014 son obrero, empleado particular (50,5%) y trabajador por cuenta propia (30,8%). En su mayoría son puestos de trabajos informales, precarios, mal remunerados e inestables. En sólo la población de 18 a 25 años, el 5 por ciento no tiene acceso alguno al sistema de salud.

Para el total de la población ocupada joven (14-28 años), los principales niveles educativos reportados en septiembre de 2014 fueron: 31,1 manifestó tener secundaria completa, el 24,1 registra el nivel educativo de secundaria incompleta y el 23,2 por ciento superior incompleta. Para el total de la población desocupada joven (14-28 años), los principales niveles educativos reportados fueron: 35,4 por ciento tiene secundaria completa y el 27,6 manifiesta tener el nivel educativo superior incompleta.

Esta situación se explica porque si bien en Colombia actualmente la tasa neta de matrícula en el nivel de primaria alcanza el 95%, la tasa de deserción es de 15,5 (el promedio de deserción en América Latina y el Caribe es 14,3 y en los países de IDH muy alto 3,8%). El porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años que culminan la educación secundaria en Colombia es de sólo 30%. De los que alcanzan el bachillerato, sólo 37,2% continúa sus estudios o continúa su capacitación; no obstante, 45,4% abandona la educación superior.

En consecuencia, en el país es radical la diferencia entre la «condición» y la «situación» juvenil. Una cosa es lo que el joven es (su condición) y otra como está (su situación). La situación está determinada por el origen de clase de los jóvenes, por ello, los jóvenes desempleados, trabajadores y excluidos comparten el destino y las desgracias de la explotación, la opresión y la violencia que se ejerce, por parte de la clase dominante, contra todos los de su clase.

Y las políticas de juventud, tan en boga desde los años 1980 (aupadas por la declaración del año internacional de la juventud, por parte de la Organización de las Naciones Unidas) no pasan de ser una fábula, si bien los jóvenes con su expresión, acciones y compromisos con lo social, político, económico, cultural y ambiental, vienen irrumpiendo en el escenario público desde mediados del siglo XX, en el contexto y dinámicas de la modernización del país. Una fábula tiene varias acepciones: es un breve relato ficticio con intención didáctica y moraleja final; cada una de las ficciones de la mitología; relación falsa carente de todo fundamento; ficción artificiosa con que se disimula una verdad; cuento liviano sin más fin que entretener a los lectores.

Por política de Juventud debe entenderse, según el Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Titulo III, artículo 11) el proceso permanente de articulación y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promoción, protección y realización de los derechos de las y los jóvenes; así como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna, autónoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadanía mediante la realización de proyectos de vida individuales y colectivos.

En el marco del mandato constitucional, en 1997 se expidió la Ley de Juventud. Esta ley 375, a través de sus 16 años de vigencia, antes de quedar derogada en su totalidad en 2013, tuvo tres logros parciales: i) intentó a nivel nacional, sin lograrlo, crear y/o articular un conjunto de entidades dedicadas a trabajar por los jóvenes, a esto se le llamó Sistema Nacional de Juventud; ii) la incorporación en todo el país de los Consejos de Juventud como espacio de participación de los jóvenes; iii) impulsar la creación de políticas públicas de juventud a nivel nacional, departamental y municipal. El marchitamiento de la Ley 1997 fue lánguido, mustio y con desanimo. Menos del 5 por ciento de los jóvenes conocieron el contenido de la Ley a lo largo de su vigencia y de los 51 artículos que la estructuraban sólo quedaban vigentes tres, por falta de financiamiento, institucionalidad y del carácter errático, desenfocado, burocratizado, clientelista y débil de las políticas de juventud.

En respuesta a esa situación una alianza entre jóvenes, Gobierno Nacional y congresistas impulsaron una nueva norma, y así se llegó a la Ley estatutaria 1622 de 2013 «Estatuto de Ciudadanía Juvenil». Esta Ley busca establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del país (artículo 1). La Ley 1622 está estructurada en V títulos y 79 artículos; en su contenido se hace evidente el énfasis por desarrollar aspectos referentes a: i) garantía de derechos; ii) participación e incidencia política; iii) inversión pública para jóvenes; iv) fortalecimiento institucional; v) sanciones y garantías.

La fábula es manifiesta. Es una Ley sin financiamiento, institucionalidad, legitimidad ni desarrollo. Respecto a lo primero, el artículo 78 es risible por lo abstracto e indefinido: “Para el desarrollo de la presente ley se considerarán como fuentes de financiación los recursos del sector público y aquellos recursos provenientes del sector privado y de la cooperación internacional”, esto es, sin nada de platica contante y sonante, menos aún orientaciones normativas en materia del presupuesto General de la Nación. En cuanto a la institucionalidad, las leyes de juventud sólo han tenido hogares de paso para su afirmación, sin recursos, burocratizada, sin identidad, inestable y permeada de la politiquería más descarada: del Ministerio de Educación a un Programa presidencial que finge ser entidad rectora del Sistema Nacional de Juventud, carente de recursos, estabilidad, capacidades y liderazgo. En la formulación, menos del uno por ciento de los jóvenes del país participaron en su definición de contenidos, lo que resta legitimidad. Y, por último y no menos importante, en las “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo país: Paz, Equidad, Educación” (versión preliminar para discusión del Consejo Nacional de Planeación, noviembre de 2014) no existen programas específicos que desarrollen y concreticen el “Estatuto de Ciudadanía Juvenil”, ni lo nombran; en la estructuración sectorial y regional de las bases del PND se menciona a los jóvenes como beneficiarios pasivos de los programas de educación, salud, deportes, cultura o acciones asistencialistas de poco vuelo (por ejemplo, aumentar la cobertura del programa “Jóvenes en acción” que actualmente sólo beneficia a 80.000 personas).

La referencia a los jóvenes en las bases del PND 2014-2018, es descolorida y sin sustancia: “Desde la Dirección del Sistema Nacional de Juventud se coordinará y verificará la implementación de los lineamientos para la generación de oportunidades para adolescentes y jóvenes, establecidos en el Conpes 173 de 2014, de acuerdo con las acciones y responsabilidades institucionales allí establecidas. Asimismo, se desarrollará una estrategia para la difusión, comunicación y acceso por medio digital y presencial a la oferta pública y privada para jóvenes, y se gestionará un Banco de Proyectos para el apoyo a iniciativas juveniles, y se gestionará la creación de un Fondo de Inversión para el financiamiento de estos proyectos” (p. 264).

Por fuera de la institucionalidad y de las políticas burocráticas, las y los jóvenes de Colombia continúan construyendo, de manera digna, comprometida y ejemplar, un país decente, democrático, trabajador y creativo, a través del deporte, la cultura, el ambientalismo, el comunitarismo, la defensa de los derechos humanos, la educación, ciencia y la tecnología. Bien se sabe que los procesos de organización y participación juvenil registran cinco etapas distintas: i) entre los años sesenta y setenta, en el siglo XX, de lucha por la democracia, de transformación cultural y contra la forma excluyente y violenta de gobierno de la oligarquía nacional a través del Frente Nacional; ii) en la década de 1980, en un contexto histórico de “No futuro”, la juventud debió enfrentar una visión estigmatizada y peligrosa que auto justificaba la respuesta represiva del Estado hacia la juventud; iii) entre 1991 y 1997 el conflicto intergeneracional estuvo marcado por la apertura de espacios de participación y toma de decisiones, el reconocimiento explícito de la ciudadanía juvenil, la creación de la democracia escolar y la formulación de políticas públicas de juventud; iv) a partir de 1998 y hasta 2010, revaluación crítica de los preceptos establecidos en la Constitución Política en medio de un panorama de guerra generalizada y terrorismo de Estado (durante el gobierno de Uribe, los falsos positivos o ejecuciones extrajudiciales alcanzaron un nivel delirante y encarnizado contra los jóvenes populares, unido a una política carcelaria y de penalización de las manifestaciones de protesta de los jóvenes), donde el mayor porcentaje de víctimas y victimarios, en todos los escenarios de crisis, corresponde a la población juvenil, denunciando la incapacidad del sistema político colombiano para abrir nuevos espacios de decisión y ampliar el conocimiento del ciudadano de las posibilidades de la acción y la transformación social; v) 2011 hasta la actualidad, reorganización del movimiento estudiantil colombiano, articulación de la juventud a los procesos y luchas populares por la democracia, la paz, la defensa del trabajo nacional, el buen gobierno, los derechos humanos, el ambiente y la justicia.

Actualmente los jóvenes representan el 18 por ciento de la población mundial, es decir, 1.200 millones de personas. El 87 por ciento de ellos viven en países en desarrollo y afrontan problemas generados por el acceso limitado a los recursos, la atención de la salud, la educación, la capacitación, el empleo y las oportunidades económicas. Sin embargo, cada vez hay mayor conciencia de que en todos los países los jóvenes son un recurso humano fundamental para promover el desarrollo, un cambio social positivo y la innovación tecnológica. Sus ideales, su energía y su visión son esenciales para el desarrollo continuo de sus sociedades. Los jóvenes no son simples beneficiarios pasivos, sino agentes efectivos del cambio. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, ha venido enfatizando sobre los efectos desproporcionados que ha tenido la crisis económica mundial en los jóvenes. A causa de la crisis, los jóvenes han perdido empleos, han luchado por conseguir trabajos poco remunerados y han visto limitado su acceso a la enseñanza. Es por esto que en tiempos de estabilización económica se deben privilegiar las necesidades de los jóvenes. Además, son ellos quienes tienen la buena voluntad, el talento y el idealismo necesarios para erradicar la pobreza, contener la difusión de enfermedades, luchar contra el cambio climático, profundizar la democracia y alcanzar los objetivos del desarrollo humano.

Comentarios (16)

  • Maria Claudia Estupiñan

    Maria Claudia Estupiñan

    01 Diciembre 2014 a las 01:54 |
    Estimado señor, es usted demasiado optimista frente a un panorama tan aterrador y frente a las potencialidades de la juventud contemporánea, metida, por cuenta propia u obligada por las circunstancias, en una cultura consumista, hedonista, individualista….
  • Diego S.

    Diego S.

    01 Diciembre 2014 a las 13:41 |
    Tres puntos 1. De acuerdo con el autor la juventud es una franja de la sociedad que ha sufrido exclusion por parte de sectores publicos y privados a no ser, claro esta si se pertenece a un exclusivo sector de la sociedad los llamados Delfines. 2. Me gustan las palabras que usa como situacion y condicion de los jovenes creo que lo define muy bien al igual que utilizar la analogia de fabula., No existen medios de difusion de politicas de jovenes. 3. Se deberia hacer algo ya que el porcentaje de jovenes que se van del pais o cerebros fugados es bastante alto lo que nos indica que en nuestro pais no existen garantias para ser jovem y llevar a cabo sus planes de vida, sin contar los excesos de precios en la educacion superior.
  • Patricia Gómez

    Patricia Gómez

    01 Diciembre 2014 a las 15:57 |
    Desde mi óptica el alto porcentaje de desempleo juvenil y el subdesarrollo educativo en Colombia, es un problema que no puede pasar desapercibido. Estoy de acuerdo con el autor en que los ideales y la energía de los jóvenes son esenciales para el desarrollo continuo de la sociedad, ya que en muchos lugares de colombia surgen grupos juveniles con deseos de participar en la construcción de un país mejor, pero la falta de recursos que apoyen su liderazgo pueden hacer que se derrumben sus sueños y al no ser escuchados ni tenidos en cuenta, muchos de ellos canalizan su energía en tribus urbanas, pandillas o barras bravas. De modo pues que la agresividad y la violencia que a veces caracteriza a muchas pandillas, no se puede explicar por fuera de la realidad económica y política de nuestro país. Al joven no tener oportunidades que le permitan formar parte de un país mas participativa y ante la frialdad de una sociedad competitiva, busca formas de expresión que en algunos casos pueden ser destructivas e inadecuadas.
  • Laura Sofia

    Laura Sofia

    02 Diciembre 2014 a las 04:34 |
    Profesor Libardo, en primer lugar agradecerle por dedicar parte de sus investigaciones y escritos a nosotros los jóvenes. Se me han quedado grabadas aquellas lecciones en las que usted nos enseñaba cómo la juventud ha sido un blanco directo del conflicto, pues de un modo u otro le ha tocado hacer parte de alguno de los "bandos" enfrentados. Por ello, me parecería importante que ahora que se está tejiendo una salida política a ese conflicto, se tuviera en la mira la implementación de políticas públicas serias en materia de educación y de empleo para la juventud, pues será ésta la encargada de llevar las riendas de nuestro país en los próximos años...
  • Fernando Dorado

    Fernando Dorado

    02 Diciembre 2014 a las 11:09 |
    Apreciado Libardo. Todo el recuento, cifras y análisis, muy acertado y pertinente. Un detalle: a nivel mundial se presenta un fenómeno. Los jóvenes se ven obligados a "quedarse en casa" hasta la madurez. El desempleo y la precariedad de las condiciones laborales los están obligando a refugiarse en la familia. Ahora, para poder competir en el mercado laboral hay que tener posgrado, maestría o doctorado. El "nuevo proletariado" (precariado, cognitariado, "trabajador del conocimiento", precarizado, semi-empleado, informalizado, etc.) vive una contradicción: depende de la familia pero está abierto al mundo, por lo menos a nivel de información y movilidad social. Hay allí unas limitaciones pero también potencialidades enormes. Cada vez más jóvenes buscan en el arte y la cultura formas nuevas de "rebusque" y de existencia. El peligro, como lo deja traslucir Usted, es la crisis existencial que lleva al consumismo desenfrenado y la drogadicción y el alcoholismo. Un abrazo.
    • Diego S.

      Diego S.

      02 Diciembre 2014 a las 15:18 |
      De acuerdo.
  • Laura S y Luis F.

    Laura S y Luis F.

    02 Diciembre 2014 a las 12:50 |
    Profesor Libardo: respecto a su afirmación "Es una Ley sin financiamiento, Es una Ley sin financiamiento, institucionalidad, legitimidad ni desarrollo, legitimidad ni desarrollo" la ley de juventud no es un único ejemplo de políticas publicas o leyes en Colombia que se quedan en el papel. Me parece que las leyes o políticas sin movimientos sociales que las articulen generan esta letra muerta. En otros países los jóvenes han sido lideres en revoluciones democráticas y de luchas por derechos, que pasa con los jóvenes colombianos y su articulación como colectivo?
  • Luz Ángela Herrera

    Luz Ángela Herrera

    02 Diciembre 2014 a las 16:38 |
    Hola maestro, ha puesto usted el dedo en la llaga. Las políticas de juventud son eso, una fábula, un saludo a la bandera que sirve a los políticos de turno para promover sus campañas políticas. Los problemas que usted señala acerca de la falta de oportunidades para los jóvenes como es el derecho al acceso a la educación y a una formación de calidad, el derecho a un empleo digno los relaciono con las políticas del gobierno que si bien, en este segundo mandato, sus tres ejes son la equidad, la educación y la paz, lejos están en la práctica de resolver las demandas de los jóvenes. Por otra parte, un modelo de desarrollo sustentado en economías extractivas con pocas posibilidades para el desarrollo industrial y agropecuario, profundiza las desigualdades y las brechas no solo entre ricos y pobres sino también entre las regiones. Al final maestro, usted invita a que reconozcamos a los jóvenes como sujetos sociales y políticos, con capacidad para enfrentar individual y colectivamente un destino incierto.
  • Linna Chaparro

    Linna Chaparro

    02 Diciembre 2014 a las 19:14 |
    Excelente columna Libardo, además de estar de acuerdo con la relación que usted hace de las políticas públicas de juventud con una fábula, creo que le agregaría que esto se aplica a otras políticas públicas que quedan en el papel y resultan siendo un saludo a la bandera.
  • Johanna G

    Johanna G

    25 Diciembre 2014 a las 17:10 |
    Muchas gracias Libardo por tus palabras, siempre me animas a continuar con la labor. De acuerdo con Linna, esta fabula se aplica para las demás políticas púbicas, ni hablar de las ambientales; el gobierno no ha entendido lo que significan, siempre están en la inmediatez, en el protagonismo lleno de mentiras, en el individualismo con rencor y avaricia y el pueblo con la misma situación por décadas, sin duda nuestra historia de guerra y desigualdad de la tenencia de la tierra ha marcado nuestro imaginario colectivo; las y los jóvenes son producto de esta sociedad pero también son innovación y esperanza de cambios radicales que necesitamos como sociedad; sin duda no existe ningún interés en garantizar nuestros derechos para cambiar el rumbo de la historia, no somos tenidos en cuenta, solo nos quieren llenar de programas baratos llenos de asistencialismo, corrompiendo nuestras mentes; los avances de la ley 375 fueron echados a la basura, no fueron tenidos en cuenta en la ley estatutaria, esta ley donde se evidenció la esperanza de muchos jóvenes que con sus pasiones inmediatas le apostaron a creer, pero lastima que olvidamos la historia, empezando desde cero, complejo de adán sin duda, ni hablar de la Política de Juventud de Cundinamarca, como joven le aposté a creer en ella, pero con el cambio de gobiernos que solo se basan en el protagonismo proselitista, todos esos esfuerzos, todas las iniciativas de los jóvenes en las provincias, las ideas, lo que habría que hacer para garantizar los derechos quedó en un papel, hoy desde la Gobernación están actualizando la Política sin haberla implementado; toda esta "fabula" que nos aminora de miseria, explotación y opresión maltrata la paz que tanto deseamos desde lo profundo de nuestra alma.
  • PeterSycle

    PeterSycle

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