Universidad Nacional de Colombia ¿camino a la privatización?

on Domingo, 15 Septiembre 2013. Posted in Artículos, Edición 17, Nacional, Crisis educativa, Libardo Sarmiento Anzola

17 LibardoLa Universidad Nacional de Colombia se ha convertido, durante las dos últimas décadas, en generador de ingresos propios para financiar su actividad. En 1995 los ingresos propios representaban 24,4% del total del presupuesto de la Universidad; en 2013 elevaron su participación relativa a 48%, tendencia que expresa una desfiguración de su “naturaleza pública” al comportarse como las universidades privadas.
 
 
Libardo Sarmiento Anzola
Fuente: http://robledosomostodos.com

El sector educativo hace parte de la reciente y compleja explosión social. Colombia es un país de ingresos medios, periférico al capitalismo mundial y dependiente de las políticas que emanan del centro hegemónico. Por ello, el país no escapa a las determinaciones del modelo neoliberal. Esta influencia se deja sentir con fuerza en el Sistema Universitario Estatal –SUE. Actualmente las universidades estatales afrontan una grave crisis financiera  consecuencia del incumplimiento del Estado de su obligación constitucional de garantizar y financiar la educación pública (Sistema Universitario Estatal, 2012; Desfinanciamiento de la Educación Superior en Colombia, Bogotá, D.C.).

El sector público, en término cuantitativos, tiene posición dominante en la educación preescolar, básica y media. El sector privado monopoliza la educación técnica, tecnológica y superior al controlar el 70 por ciento de las matrículas. Las universidades públicas deben generar sus propios recursos, a través de la venta de servicios de consultoría o elevando el valor de las matrículas, para lograr subsistir, a costa de transformar su naturaleza jurídica y misión.

La Universidad Nacional de Colombia no escapa a la influencia de la hegemonía discursiva y práctica neoliberal. Así, por ejemplo, a partir de la década de 1980 la Universidad Nacional ha implementado en el subsistema administrativo un régimen caracterizado por la deslaboralización y la tercerización. En paralelo, mientras la planta de servidores públicos administrativos y docentes se ha venido reduciendo, el número de estudiantes registró un incremento de 71,1% durante el periodo 1997-2013; en consecuencia, la relación estudiantes sobre servidores públicos administrativos y docentes se duplicó.

La Universidad Nacional de Colombia se ha convertido, durante las dos últimas décadas, en generador de ingresos propios para financiar su actividad. En 1995 los ingresos propios representaban 24,4% del total del presupuesto de la Universidad; en 2013 elevaron su participación relativa a 48%, tendencia que expresa una desfiguración de su “naturaleza pública” al comportarse como las universidades privadas, generadoras de sus propios recursos financieros. Nominalmente, los ingresos propios de la Universidad Nacional de Colombia se multiplicaron por 10,2 veces durante el período 1997-2013 (de $63.702 millones a $644.592 millones).

De acuerdo con el gráfico 1, el presupuesto de la UN pasó, en cifras nominales, de 137 mil millones a 1,4 billones de pesos, durante el período 1995-2013. En este lapso, las transferencias de la nación cayeron, en términos relativos porcentuales, de 76 a 52 por ciento. La generación de recursos propios compensó esta caída y actualmente igualan el valor de las transferencias de la nación.

El gráfico 2 muestra que en términos reales (controlando el efecto inflación) el presupuesto general de la UN creció en 170 por ciento en el período 1995-2013. Las transferencias de la nación sólo aumentaron durante este período en 85,4 por ciento y la generación de recursos propios se acrecentó en 431,5 por ciento.

El grafico 3 muestra la severa caída en el número de empleados administrativos y docentes en contraste con el rápido crecimiento del número de estudiantes durante el período 1997-2013, lo cual tiene efectos perversos en la calidad de la educación y en los servicios de mantenimiento, apoyo y gestión. En efecto, los empleados administrativos pasaron de 2.809 a 2.520; los docentes (en todas las modalidades de contratación y niveles) también caen de 3.209 a 2.916. El número de estudiantes creció en estos 16 años de 30.101 a 51.503. Al relacionar la transferencia de recursos de la Nación a la UN por el número de estudiantes, en términos reales (descontando el efecto inflacionario), deja ver que en 1997 el ingreso promedio por estudiante era de 12,8 millones de pesos y en 2013 es de 11,9 millones de pesos, esto es, 7 por ciento menos.

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El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación. Esta responsabilidad es diferencial, el Estado tiene la obligación de financiar y garantizar la educación como derecho de toda persona y como servicio público que tiene una función social; la sociedad y la familia deben contribuir a definir sus contenidos y ejercer la veeduría en tanto la educación debe formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz, y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente (artículos 67- 69 CPC). Propósitos que difícilmente logrará un sistema educativo privatizado, en tanto las empresas privadas educativas ya controlan una cuarta parte del mercado educativo y las entidades públicas tienden hacia su privatización. Pero la sociedad y las familias también viven de espaldas al problema educativo nacional.

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Comentarios (23)

  • Camilo

    Camilo

    16 Septiembre 2013 a las 14:19 |
    Obviamente: "el número de estudiantes registró un incremento de 71,1% durante el periodo 1997-2013; en consecuencia, la relación estudiantes sobre servidores públicos administrativos y docentes se duplicó". Desde los 90's el incremento tecnológico ha sido bastante, los tramites ya se pueden hacer por internet, ya no se necesita tantas personas que esten pendientes de labores como registros que pueden ser sustituidas facilmente"

    También creo que no se ha optado por fortalecer el proceso de aprendizaje vírtual. Existe educación de calidad y me refiero a altísima calidad con cursos ofrecidos en sitios como Coursera, (totalmente gratis) que ofrecen cursos completamente análogos con una materia de universidad pero que a diferencia son completamente gratis.

    Además las universidades no deben quedarse en labores puramente académicas. Complejisimos modelos matemáticos que a la hora de aplicarse a la realidad resultan ser inutiles. Un ejemplo de esto es cuando mi papa quizo hacer una Maestría y se retiró al darse cuenta que no le ayudarían estos conocimientos a desempeñarse mejor en la vida laboral. Quieren otro ejemplo: la molestia que le representan a los empresarios contratar un pasante porque no tienen ni idea de como trabajar mientras se dedicaron 5 años (por lo menos) a pensar tanto pero actuar poco.

    Cordial Saludo
    • Pablo

      Pablo

      17 Septiembre 2013 a las 01:06 |
      Los cambios tecnologicos agilizan los tramites, de acuerdo; pero las actividades se hacen mas complejas tambien, en razon entre otras cosas a la ampliacion de la cobertura, el aumento en los programas ofertados, cursos de extension, investigacion, etc.

      Acaso como se explican las cifras presentadas por el mismo Vicerrector General de la UN: 3600 personas contratadas por ODS en 2012. En sus palabras para apoyar proyectos de investigacion, lo cual sabemos que no es del todo cierto ya que muchos cumplen funciones misionales.
    • Antonio

      Antonio

      17 Septiembre 2013 a las 02:04 |
      El problema de nuestra educación es estructural. O sea, requiere de acciones profundas casi que su refundación. A lo largo del tiempo se han generado una serie de prácticas y acomodaciones que hacen que cualquier cambio cuente con la oposición de todo aquel que se encuentra inscrito en cualquiera de los feudos que tienen partes del ponqué de los recursos. Propongo un ejercicio preliminar que sirva de prólogo para una rigurosa auditoría del gasto; P.ej.: Una recopilación y análisis sobre calidad, pertienencia sobre todos los trabajos entregados por los docentes en ejejrcico de su año sasbático, los trabajos para promoción docente, para ganar puntajes ettc. Qué podría encontrase?. ¿Plagio? ¿mala calidad? ¿repeticiones?. En este campo, por nombrar uno sólo, la adminsitración no tiene una política, así como tampoco la tiene sobre la deserción, la repitencia, ocupación eficiente de salones, etrc, etc,. Hay muy buenos docentes, pero también hay mercaderes, al acecho de contratos, y gabelas. Hay muchos trabajadores con salario deprimidos así como hay docentes y directivos con salario de ministros. Ah!, Y de esudios en el exterior que?. ABRIR LA CAJA DE PANDORA PARA QUE SALGA A FLOTE LO SUCIO QUE HAY POR DEBAJO.
  • Fernando Dorado

    Fernando Dorado

    16 Septiembre 2013 a las 20:06 |
    Interesante el análisis estadístico que presenta Libardo. Se ve cómo el gobierno descarga su responsabilidad en la gente (familias de los estudiantes), en los trabajadores y en los docentes. Además, como lo plantea Camilo, hay que echarle cabeza a los métodos de formación, a la calidad de la educación en relación a las verdaderas necesidades del país. Hay que darle un vuelco total a la educación superior. Saludos.
  • Dani Skulanski

    Dani Skulanski

    16 Septiembre 2013 a las 22:25 |
    Que mal análisis!!! El número de empleados administrativos casi que se ha duplicado, lo que pasa es que el autor ignora sistemáticamente el aumento en la contratación de personas por ODS (prestación de servicios) que en muchos casos suplen lo que los empleados administrativos de planta no alcanzan a realizar. El número de ODS en oficinas casi iguala el número de empleados administrativos. Sumado a esto, se ha contratado empresas prestadoras de servicio de vigilancia y aseo que no hacen parte de la nómina de la Universidad. En suma, el incremento de personal ha ido de la mando del incremento de servicios prestados y estudiantes, pero esto se ignora por completo en el estudio.
    • Laura

      Laura

      20 Septiembre 2013 a las 00:48 |
      Que aumenten los trabajadores de la UN a través de ODS, solo demuestra la logica mercatilista, que dista de los valores que fundaron la Universidad. Se debe luchar por un trabajo de salario integral, más en una institución Estatal. La UN se distancia cada vez más de un proyecto de educación verdaderamente publica... Diversos ejemplos en Latinoamerica muestran que una educación publica gratuita es posible, como Brasil.
  • Pablo

    Pablo

    17 Septiembre 2013 a las 01:25 |
    Tal como lo comente anteriormente, la figura de contratacion por ODS no deberia cumplir funciones misionales, esto esta en contradiccion con el proposito de esta figura de contratacion; sin embargo son muchas las ODS que llevan hasta 10 anhos y mas de vinculacion bajo esta figura, razon por la cual la UN no revelo la cifra de personal contratado en esa modalidad sino hasta despues de realizado este estudio.
    Por lo anterior me parece apresurada su apreciacion al desvirtuar el analisis realizado.
  • John

    John

    17 Septiembre 2013 a las 01:45 |
    Como punto central, quisiera resaltar el carácter humano de la universidad, más aún de la universidad pública. Este carácter humano nos obliga a pensar en la responsabilidad del ente educativo frente a la sociedad, esto es, los modelos laborales, académicos y económicos que diseña y pone en práctica. Allí, no podemos caer en la equivocación de pensar que dentro del "avance" de la universidad, la tecnificación de sus procesos y el reemplazo de trabajadores por software y máquinas capaces de desempeñar "las mismas" labores, son pasos fuertes y bien direccionados en ese propósito. De igual manera, la modalidad de contratación por prestación de servicios, es otro modelo laboral despreciable e infame en muchos de sus casos, ya que desconoce por un lado las garantías y derechos del trabajador, pero demanda irónicamente, enormes sacrificios y esfuerzos por parte de los empleados, que sin vacaciones, salud, pensión, ni ninguna garantía social, deben acomodarse a este modelo privilegiado y dominante de contratación en el país.
    La Universidad Nacional debe ser modelo y ejemplo, nada mas triste sería encontrar en un futuro cercano las entradas del campus sin vigilantes, con torniquetes y puertecitas robóticas que se abran, no para dar paso a un estudiante, sino a un código de barras.
    • jairo

      jairo

      17 Septiembre 2013 a las 03:43 |
      Como ODS y mas de 5 años en uno de los posgrados de la U he tenido la oportunidad de debatir con los diferentes estamentos la razon de la llamada crisis y he llegado a la conclusion que el problema es la politica de vender la Edducacio publlica como servicio privado, una copia de modelos de otros paises como siempre mal copiado lastimosamente la UN pese a que es una de las ejores por no decir que la mejor falla en el principal de sus misionales en el acto de formar profesionales actualmente automatas que se debanan los cesos pero que lastimosamente al salir engrosan la lista de indiferentes o peor de desempleados en un pais que no sabe para que lee sirven los pregrados y mucho menos los posgrados. Lo de las ODS se presta para todo pero eso es harina de otro costal que podria generar el detonante del funcionamiento de la UN por darles una cifra en la Unidad Adm de Ing exiten 7 personas de planta y 25 de ODS y aun asi no dan abasto sin contar las ODS de apoyo a los proyectos de extensión e investigación se imaginan que pasaria si los pasan a ser de planta a todos? es mas q sera de nosotros ?
  • Ludica Combativa

    Ludica Combativa

    17 Septiembre 2013 a las 05:00 |
    Los cambios que han ocurrido en la UN no son mera coincidencia o error administrativo, sino que todo tiene una intención, ejemplo de ello la intromisión de uno de los mayores capitalistas de Colombia (Luis Carlos Sarmiento Angulo) pasando por supuestas dádivas. En un plano más humano y preocupante, la universidad que antaño se preciaba de reunir estudiantes de las clases más populares, jovenes que a pesar de contar con pocos recursos podían acceder a la UN y prepararse académicamente (aportando una perspectiva más crítica de la sociedad para pensar y construir el país desde abajo), hoy congrega un estudiantado que tiende progresivamente hacia los estratos más altos y que es comparable a un manso rebaño, diesmado por vigilantes privados con menos sentido de pertenencia por el campus, que nada tiene que ver con la antigua familia universitaria donde fluía la interacción entre personal de mantenimiento, vigilantes, profesores, estudiantes, etc. A medida que aumentan los autos lujosos en los parqueaderos, disminuye el espíritu crítico y combativo. Para nadie es un secreto que la UN siempre ha sido la piedra en el zapato de los gobernantes hegemónicos. Asistimos una vez más a otra de las estrategias imperiales para someter al pueblo, en este caso por medio de la educación, en un laboratorio de miseria llamado Colombia.
  • Leyla

    Leyla

    17 Septiembre 2013 a las 11:42 |
    La labor de los empleados administrativos se menosprecia de la misma manera como por mucho tiempo se ha menospreciado la labores domésticas de las mujeres en el hogar. En el año 92 la sentencia T494 concluyó: "El trabajo doméstico es esencial para la economía, aunque está ligado indirectamente al proceso de desarrollo y a la acumulación de capital". Sin esa labor invisible de quienes día a día realizan el aseo de las aulas, los baños, la jardinería, la contabilidad, el inventario, los procesos de matrícula, la universidad no tendría el espacio para generar los ingresos que genera, y el rector no habría podido comprarse el famoso sofá de plumas que costó ochenta millones de "gansos" para adornar su oficina. Por que será que este país trata tan mal a sus colombianos, y en cambio exime de miles de gabelas a los extranjeros para que nos inunden con sus productos? Muy buen artículo. Gracias Libardo.
  • Alejandro Fernández

    Alejandro Fernández

    23 Septiembre 2013 a las 21:58 |
    Mi muy apreciado Libardo he leído tu artículo, los dos ya hemos hablado al respecto y quizás sabemos de nuestras distancias al interpretar. Con este mensaje para mostrar de además de mi positiva sorpresa por las reacciones en rededor de la situación de nuestra Universidad, mi afán al ver que nuestra realidad institucional produce profundas y polarizadas opiniones, las mismas que parecieran dejar fuera de alcance las soluciones. Nos parecemos tanto, tanto al país.
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